海洋?；で潜；ずＱ笊锒嘌?、防止海洋资源过度开发和栖息地退化的有效方法，是实现海洋可持续发展的重要工具。为落实2002年《约翰内斯堡可持续发展行动计划》、履行《全球生物多样性框架（2011~2020）》《联合国可持续发展议程（2016~2030）》确定的“到2020年?；?0%的沿海和海洋区域”的承诺，各国日益重视海洋生物多样性保护和海洋?；でㄉ?。
据统计，截至2019年底，全球承诺、指定或建立的海洋保护区约17000个，总面积超过2800万平方公里，占全球海洋面积的7.9%，占内水、领海和专属经济区等国家管辖内海域面积的18.4%，占公海和国际海底区域等国家管辖外海域面积的0.25%。
“一划了之”的保护区
在地理空间上看，海洋保护区主要建立在国家管辖内海域。各国在符合《联合国海洋法公约》规定的基础上，根据国内立法、行政和政策措施在国家管辖内海域建立海洋?；で?。南极海洋生物资源养护委员会在国家管辖外海域的南大洋建立了南奥克尼陆架海洋保护区、罗斯海海洋?；で３恕赌霞踉肌诽逑抵鞯嫉哪霞Ｓ?，任何国家或国际组织都没有权利在国家管辖外海域指定或建立海洋?；で?。
但奥斯陆-巴黎委员会在东北大西洋国家管辖外海域指定的7个海洋?；で?，不是在《联合国海洋法公约》框架下建立的海洋?；で?。这些海洋保护区的管理权限和职能仅限于“纸面上”，仅对保护目标作出原则性规定，也未制定有针对性的管理措施，属于《东北大西洋海洋环境?；す肌烦稍惫栽感哉涡?，对非成员国没有约束力。法国、意大利和摩洛哥在地中海建立的派拉格斯海洋保护区位于《联合国海洋法公约》规定的国家管辖范围内，并非在国家管辖外海域建立的海洋保护区。
从管理计划的实施上看，海洋?；で墓芾砑苹酱涫担糠直；で雇Ａ粼凇翱谕贰被颉爸矫妗敝?。从统计数据上看，虽然海洋?；で婊既蚝Ｑ竺婊?.9%，但1.1%的面积停留在“口头上”、1.5%的面积处于“纸面上”，仅有5.3%的面积得到?；ぁ?/p>
具体而言，全球海洋面积的1.1%由相关国家提出创建海洋保护区的意图或承诺，但既未指定为保护区、更未制订管理计划，海洋?；でＡ粼凇翱谕飞稀薄Ｈ蚝Ｑ竺婊?.5%在法律上被指定为海洋?；で粗贫┍；で墓芾砗涂蒲屑嗖饧苹龃嬗凇爸矫嫔稀?。只有5.3%的沿海和海洋区域的?；つ勘昃咛濉⒌乩肀呓缑魅?，并制订了相应的管理计划，但各国限于资金、政策、管理以及对海洋生态系统的整体科学认知，海洋?；で浯印爸矫嫔稀惫傻绞凳┙锥?，但离实现公平有效管理仍存在一定差距。
欧美和小岛屿国家成主力
从海洋保护区覆盖比例上看，以欧美国家和小岛屿国家等个别地理条件优越国家的建设为主。
占据偏远岛屿的美国、英国和法国等国，继承前殖民帝国遗产的澳大利亚、新西兰以及帕劳、密克罗尼西亚、马绍尔群岛、库克群岛、基里巴斯和斐济等小岛屿国家同属于地理条件优越国家。这些国家依托偏远岛屿建立了面积超大的海洋?；で?，海洋?；で计涔芟胶Ｓ虻母哺潜壤话阋呀咏虺?0%。波罗的海、地中海、加勒比海、黑海、红海、波斯湾等闭?；虬氡蘸５难匕豆?，受限于自然地理条件和经济活动等因素，建立的海洋?；で婊毡榻闲 ⒈；で母哺潜壤系汀?/p>
从人类活动密度和管理措施上看，人类活动密度高、管理措施相对宽松的海洋保护区多分布在发达国家近岸海域。人类活动密度低、管理措施严格的海洋?；で喾植荚诜⒄怪泄业墓芟胶Ｓ颉１泵?、西欧、澳大利亚等发达地区和国家的海洋?；で芾硭较喽愿摺⒀芯磕芰η?、建立时间较长、?；つ勘昝魅罚肚拿婊步闲?、比例低。
拉美、非洲、东南亚、大洋洲的发展中国家建立海洋保护区的时限普遍较短、禁捕区面积较大、比例高，多采用禁止商业活动的管理措施。由于发展中国家建立面积较大、且禁止商业捕捞和矿产资源开发活动的海洋保护区，比发达国家需要更多的资金支持。因此，这与发展中国家的发展水平和管理能力并不相符。
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近年来，海洋?；で氏纸⑺俣燃涌臁⒏鎏骞婺３?、管理措施趋严的趋势。自1960年以来，全球海洋保护区面积以8%的速度增长。1993年《生物多样性公约》生效后，海洋?；で婊黾恿?5倍以上。2000年，全球海洋保护区面积约为200万平方公里，占海洋面积不足1%。过去20年，全球海洋?；で婊昃龀?0%。自2016年以来，海洋?；で母哺锹士焖僭龀ぃ略龊Ｑ蟊；で婊?100万平方公里，在国家管辖内海域的覆盖比例由10.2%增至18.4%。
在海洋?；でㄉ韫讨?，各国热衷于建设面积超过10万平方公里的超大型海洋保护区。据统计，全球已建立41个面积超过10万平方公里的大型海洋?；で婊?000万平方公里，占全球海洋面积的5.5%、占海洋保护区面积的72%。在这41个超大型海洋保护区之中，面积超过100万平方公里的海洋?；で?个。除个别保护区外，多为2006年美国西北夏威夷群岛国家海洋?；で蠼⒌?。
此后，美国与英国、法国、澳大利亚、新西兰、巴西、墨西哥、智利，以及塞舌尔、密克罗尼西亚、帕劳和基里巴斯等小岛屿国家建立了一系列面积超过10万平方公里的超大型海洋?；で?。这些保护区多分布在远离大陆、人类经济社会活动密度较低、受人类活动的威胁程度较低的偏远岛屿地区。
如今，各国在海洋保护区分区管理时，倾向于采用?；で耆虿糠纸兜拇胧?。全球20%的海洋?；で扇〗够蚬苤坪叫小⒉队愫筒煽蟮裙芾泶胧?。新建超大型海洋?；で墓芾泶胧└友细瘢嗖捎猛耆；せ蚋咔慷缺；さ墓芾泶胧?。
逐渐向国家管辖外海域拓展
近年来，海洋保护区由国家管辖内海域逐渐向国家管辖外海域拓展。在《联合国海洋法公约》生效前，海洋?；で氖可佟⒚婊?，多分布在欧美发达国家近岸海域?！读瞎Ｑ蠓ü肌飞Ш螅Ｑ蟊；で菜嬷闪旌Ｍ卣怪凉夜芟降淖ㄊ艟们痛舐郊?。
为在《联合国海洋法公约》框架下处理国家管辖外海域生物多样性（简称BBNJ）问题、完善公海和国际海底区域的治理体系，BBNJ国际协定谈判历经9次特设工作组、4次预备委员会的磋商，于2018年正式启动政府间谈判，为国家管辖外海域处理包括海洋?；で谀诘氖孪钐峁┓梢谰?。在南极海洋生物资源养护委员会框架下，欧盟和澳大利亚、德国、挪威、阿根廷、智利提出了在东南极、威德尔海、南极半岛等建立新的海洋?；で奶岚?。
近年来，欧美国家和相关国际组织为海洋?；でㄉ杼峁┲匾募际踔С?，加快推进海洋?；で虿季帧１臼兰统跻岳?，欧盟以及美国、日本等国在全球重点海域组织实施了国际海洋生物普查十年计划、地平线2020和欧洲地平线等调查计划，获得大量海洋物种分布范围和洄游通道的调查数据，完成了先期技术储备。
在美国、法国、日本和澳大利亚等国的技术支持和资金援助下，《生物多样性公约》于2010年启动了描述符合具有重要生态或生物意义海洋区域（简称EBSAs）的科学计划，在东亚海、北太平洋、东北印度洋等占全球海洋面积84%的15个区域，开展了EBSAs识别工作，识别出343处符合EBSAs标准的区域。其中，涉及国家管辖外海域的EBSAs有60多处，为未来海洋?；でㄉ杼峁┝瞬慰记?/p>
当前，国际海事组织、国际海底管理局、区域渔业管理组织等国际组织也提出了不同类型、不同用途的敏感区和脆弱区。世界自然保护联盟、绿色和平、公海联盟等非政府组织也识别了一系列需要?；さ暮Ｑ笄?，保护对象包括海鸟、鲸、海豚等哺乳动物。（作者单位为自然资源部海洋发展战略研究所）
（信息来源：中国海洋信息网）
